10 тысяч рублей за отказ пустить сотрудника для проверки. Кого наказывать за утечки газа?

фото: МЧС России

После довольно жаркого обсуждения депутаты Государственной Думы приняли в первом чтении законопроект, предусматривающий существенное увеличение штрафов для граждан, которые не пускают домой для проверки сотрудников газовых служб. Сегодня за закрытую перед газовщиками дверь можно заплатить 1-2 тысячи рублей. Принятие закона повысит эту сумму до 5-10 тысяч рублей — публикует наш информационный партнёр «Российская газета«.

Авторы инициативы аргументируют такие ужесточения тем, что абсолютное большинство взрывов газа в домах — это результат нарушений, которые увидел бы любой специалист. И действительно, почти две сотни ЧП с газовым оборудованием в жилых домах за уходящий год стоило жизни 93 гражданам.

Страхом перед большим штрафом, однако, могут воспользоваться мошенники, на рынке этих услуг их еще предостаточно — в этом главное опасение законодателей. Кто именно виноват в плохой работе газового оборудования — жители или сами газовщики — тоже остается вопросом.

Наряду с недопуском в квартиру представителя специализированной организации для выполнения работ по техобслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования штраф в 5-10 тысяч рублей поправки в КоАП предусматривают и за недопуск специалиста по прочистке дымоходов и вентиляции или же газовщиков для приостановления или возобновления подачи газа, устранения аварий, утечек газа и при других ЧП, связанных с газом.

Вводятся и штрафы за нарушение требований к порядку выполнения работ по техдиагностике газового оборудования внутри домов и квартир — за это самого газовщика могут оштрафовать на сумму в 25-100 тысяч рублей, а организацию — на 200-500 тысяч рублей.

«Буквально вчера первое чтение прошел долгожданный, иначе его назвать нельзя, законопроект, дополняющий КоАП новыми составами правонарушений, а также ужесточающий ответственность за нарушение правил содержания и использования газового оборудования в многоквартирном доме, — заявил корреспонденту «РГ» член Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов. — Текущий законопроект призван сработать на «два фронта». С предложением увеличить штрафы за неправильное и несвоевременное обслуживание газового оборудования я выступал еще летом. Говорил об ужесточении ответственности газовых компаний. Вдумайтесь, ежемесячно в России происходит как минимум два взрыва бытового газа, утечек — в разы больше! И вина в большинстве случаев лежит именно на тех, кто оборудование обслуживает».

Во-первых, ужесточается ответственность жильцов. Газовщики не всегда могут попасть в квартиры, где меняют газовое оборудование или наоборот живут с уже устаревшим. Такой подход, отсутствие диагностики и профилактики, создает угрозы как для самих «недопускающих», так и для их соседей — жителей всего дома.

«Вчера в ходе обсуждений законопроекта на пленарном заседании прозвучало предложение — заменить увеличение штрафов для жильцов простым перекрытием газа. Соответствующие поправки, вероятно, будут подготовлены ко второму чтению. Это будет действенно и справедливо», — отмечает Колунов.

Второй момент — ужесточение ответственности обслуживающих газовое оборудование лиц и компаний. За неисполнение договоров техобслуживания, за нарушение порядка выполнения работ по диагностике их будут штрафовать, штрафовать серьезно — суммы станут ощутимыми.

«Подход простой — кто на этой теме зарабатывает, того и будем штрафовать с увеличенными суммами, кто не зарабатывает, а относится безответственно — останется без газа. Уверен, принятие законопроекта существенно повысит осмотрительность как жильцов, так и газовщиков, и, как следствие, сократит количество утечек и взрывов, а значит, сократит и число жертв», — говорит Колунов.

Причиной 68% ЧП, связанных с газом, было отсутствие тяги в вентиляции и нарушение правил эксплуатации газового оборудования. 18% — это взрыв газовоздушной смеси, пожар и воспламенение

В пояснительной записке к законопроекту приводится статистика о «газовых» происшествиях за 8 месяцев 2022 года. Причиной 68% ЧП, связанных с газом, было отсутствие тяги в вентиляции и нарушение правил эксплуатации газового оборудования. 18% — это взрыв газовоздушной смеси, пожар и воспламенение. 12% ЧП связаны с самовольной газификацией или ремонтными работами. Очевидно, что львиную долю этих происшествий могли бы предотвратить проверки. Однако кто виноват в том, что их не провели, остается неясным.

В связи с принятием решения, что и внутридомовое, и внутриквартирное газовое оборудование должно обслуживаться одной специализированной организацией — поставщиком газа — газовщики сейчас будут более серьезно относиться к проверкам, рассказал «РГ» независимый эксперт в сфере ЖКХ Павел Архангельский. Раньше были случаи, когда они, даже имея договоры, не всегда их выполняли, отмечает он. Есть много ЧП, связанных с газом, которые произошли из-за того, что жители не пустили проверяющих в квартиры, отмечает он. В этом случае, по его мнению, действительно должна быть ответственность за то, что потребитель не обеспечил плановую проверку в срок, который не просто был когда-то давно установлен, а был надлежащим образом доведен, согласован с потребителем, то есть в удобное время. Но при привлечении к административной ответственности специализированная организация должна будет доказывать, что она выполнила все необходимые действия по оповещению, согласованию проведения проверки, что действительно проверяющие приходили и не смогли законным образом попасть в помещение, подчеркивает Архангельский. Привлекать к ответственности можно только при наличии вины, и эту вину надо будет доказывать. Потребитель, естественно, имеет право привести и свои доводы, доказательства, что его вина в несостоявшейся проверке отсутствует.

Между тем, случаи, когда поверка не прошла по вине самих газовщиков — не редкость.

«В ноябре на подъезд повесили объявление о том, что нужно провести проверку газового оборудования в квартире, иначе могут отключить газ, — рассказывает житель подмосковных Мытищ Игорь. — Мы позвонили в эту организацию, оговорили время, когда они могут прийти — запись была на пару недель вперед. Весь назначенный день просидели дома, но никто так и не пришел и не позвонил. Теперь не знаем — то ли газ отключат, то ли оштрафуют. А за что?».

Проблема с ненадлежащим исполнением обязанностей по проверке газового оборудования сотрудниками газовых служб огромная, отмечал ранее директор «РЭК», руководитель комитета по ЖКХ Тульской Торгово-промышленной палаты Сергей Костюченков.

«Очень часто сотрудники осуществляют обход выборочно, а пишут что обошли весь дом. Далее в адрес управляющей компании приходит письмо от газовщиков со списками квартир, в которых якобы отсутствовали собственники, и «Горгаз» не смог проверить газовое оборудование. Но когда начинаешь обзванивать собственников, оказывается, они были дома и ждали газовщиков, но те не пришли, — рассказывает он. — Я полагаю, такие ситуации связаны, прежде всего, с недостаточностью штата сотрудников «Горгаза». Газовщикам проще сказать, что дома никого не было, чем укомплектовать штат».

Жители многоэтажек достаточно часто высказывают претензии об отсутствии информации о дате и времени проведения работ или о появлении такой информации только накануне, о проведении фиктивных проверок либо об отсутствии проверки в назначенный день, подтверждает председатель правления Гильдии инженеров газового оборудования Станислав Митюшин. Причины подобных ситуаций, по его словам — неверное планирование работ организацией, в том числе из-за недостатка персонала или завышения планов на день на каждого специалиста.

«Проведение фиктивных проверок (когда специалист, не проводя работы, инструктаж, просит просто оплатить и подписать акт) является подчас следствием сдельных схем оплаты, — поясняет Митюшин. — Специалист тем самым повышает дневную выработку и премиальную составляющую своего дохода. Отсутствие заранее информации для жителей о датах проведения работ или не проведение работ в назначенную дату — в большей степени показатель планирования организацией данных работ, попытка сэкономить рабочее время, выписав акты недопуска вместо проведения работ».

Законно действующие организации не ходят по квартирам, предлагая свои услуги. Они либо проводят ежегодную проверку, сроки которой заранее известны, либо приходят по вызову жителя

С другой стороны, не приведет ли новый закон к тому, что жители, запуганные штрафами, будут пускать в квартиры всех подряд — и лжегазовщиков в том числе, после действий которых риски взрыва только повышаются? Как можно отличить настоящего проверяющего от мошенника, запугивающего потребителя и требующего деньги за замену деталей? Единственный способ — позвонить в управляющую организацию или госжилинспекцию и спросить, идет ли сегодня проверка по квартирам, говорит Митюшин. Как правило, законно действующие организации не ходят по квартирам, предлагая свои услуги, отмечает Митюшин. Либо они проводят ежегодную проверку, сроки которой заранее известны, либо приходят по вызову жителя, если, например, есть запах газа или он вызвал специалиста, чтобы заменить оборудование.

Комментарий юриста

Иван Соловьев, доктор юридических наук, заслуженный юрист России:

«Рассматривая указанный проект, нет особого смысла говорить о само собой разумеющихся вещах — неприкосновенности жилища и его безопасности. Конституционная норма, гарантирующая гражданину защиту от проникновения в его жилище, не предусматривает неопределенно широкого круга лиц, для которых данный запрет не действует. Однако помимо случаев, предусмотренных Законом о полиции и УПК, постоянно появляются инициативы, направленные на наказание граждан за недопуск каких-либо специалистов в свое жилье. По большому счету, подтянуть под необходимость и безопасность можно кого угодно: и газовщиков, и водопроводчиков, и электриков, и санэпидемстанцию, и различные виды надзора и контроля. И всем им позарез нужно будет посетить гражданина именно у него дома. Почему?

Да потому, что в квартире на человека легче воздействовать и легче убедить его в необходимости той или иной платной услуги. Кроме того, сегодня управляющие компании прибегают к услугам тех обслуживающих организаций, которые выгодны им. Поэтому профессионализм и законопослушность сотрудников этих организаций никто не проверяет и не оценивает. Согласитесь, нонсенс штрафовать людей за отказ в доступе непонятно кого в свой дом. К тому же, такие визиты, в большинстве случаев, осуществляются без предварительного уведомления жильцов. На фоне участившихся случаев хищения имущества граждан, проявление людьми разумной безопасности не должно ставится под сомнение, а тем более наказываться. К тому же, с одной стороны, мы учим пенсионеров никому не доверять и не пускать домой, а с другой будем штрафовать за недопуск непонятных и непроверенных «специалистов». И потом, где гарантия, что сегодня, пролоббировав интересы газовщиков, завтра мы не получим несколько проектов по наказанию за недопуск других контролеров? И всем будет «жизненно» необходимо зайти в чужой дом. Что делать? ТСЖ, управляющим компаниям, ЖЭКам, иным эксплуатирующим организациям научиться работать так, чтобы обеспечить плановый и оперативный ремонт коммуникаций и соблюсти права граждан. Для этого надо заранее познакомить жильцов с подрядчиком или обслуживающей организацией, представить людям ее сотрудников, уведомить о дате и времени профилактического осмотра. Внести положение о допуске в уставы ТСЖ и правила проживания. То есть наладить нормальный диалог с людьми. Да, это не всегда просто. И требует терпения. Но уж точно не идти по пути давления и наказание людей. Не за что ведь».

Подготовил Иван Петров

Взрывы бытового газа в жилых домах: уроки трагедий

В Новосибирске два месяца назад закончились работы на месте взрыва пятиэтажного газифицированного дома. После обрушения двух подъездов все остальное снесли, площадку разровняли, и о трагедии, в которой погибли 15 человек, внешне уже ничего не напоминает. В причинах взрыва, который произошел 9 февраля 2023 года, продолжает разбираться следствие, двое обвиняемых ждут окончания расследования под стражей. И эти двое — как раз из многочисленного племени «лжегазовщиков», которые накануне ЧП похозяйничали в нескольких квартирах, якобы проверяя газовое оборудование и даже что-то там ремонтируя.

45-летняя женщина, называвшая себя контролером, и 24-летний слесарь были представителями зарегистрированной на каком-то омском пустыре компании. И зарабатывали деньги в соседнем городе на доверчивых пенсионерах, подкручивая им что-то якобы во избежание аварий. Докрутили до утечки — такова версия следствия, мошенникам предъявлены обвинения в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Они оба отрицают вину, считают, что дом из-за их действий взорваться не мог.

При этом надо отметить, что только официально, в соответствии с реестром, который ведет Государственная жилищная инспекция, обслуживанием газового оборудования в доме могли заниматься несколько десятков организаций. Каждый жилец был вправе выбирать, с кем из них заключить договор. Пожилые люди в это могли и не вникать — и действительно пускали к себе в квартиру кого угодно, путаясь в документах и названиях организаций. Этим пользовались жулики.

Обслуживанием газового оборудования в доме могли заниматься несколько десятков организаций. Каждый жилец был вправе выбирать, с кем из них заключить договор. Пожилые люди в это могли и не вникать

Новосибирец Владимир Алабугин, замдиректора УК ЖСК, сам живет в газифицированном доме. Визитов жуликов не боялся и раньше. Он лично, как жилец, заключил договор на обслуживание газового оборудования с определенной компанией. Ее сотрудники бывали у него регулярно, раз в полгода. Он знал их в лицо и никого другого в квартиру не пустил бы. Правда, с января 2024 года этот договор придется расторгнуть: дом, где живет Владимир, перешел в ведение другой специализированной организации — в соответствии с вступившими в действие в сентябре нынешнего года изменениями в федеральные законы. Но Владимир не в обиде.

«Государство наводит порядок на этом рынке, — объясняет Владимир. — Я не против — сам работаю в системе ЖКХ и знаю, насколько важен здесь контроль и ответственность. Лучше меньше компаний, но больше порядка».

Владимир знает, о чем говорит. Даже если не брать во внимание трагедию с взрывом пятиэтажки, рыночный разгул во всем, что связано с жилищно-коммунальными услугами, — вещь неприятная и даже опасная. Из-за неправильно установленного оборудовании вода может отсутствовать во всем подъезде, батареи не греть, электричество не включаться. Новосибирец сталкивается с этим чуть ли не ежедневно и подчеркивает: работать в этой сфере должны профессионалы, а не те, кто берет за услуги дешево и делает, как попало. Поэтому чем больше строгости, тем лучше. Ну а рыночная свобода, увы, себя в этой сфере дискредитировала…

В Астрахани 8 августа 2023 года в результате взрыва бытового газа в многоквартирном жилом доме на улице Адмирала Нахимов погибла пожилая супружеская пара, еще два человека были госпитализированы с ожогами. Шесть квартир оказались повреждены, а их жильцам придется приобретать новое имущество.

Взрыв произошел в одной из квартир на четвертом этаже из-за утечки газа, когда ее владельца-моряка не было дома. В результате пострадали его соседи.

Оказалось, квартира была приобретена в 2020 году, но с тех пор газовщики ни разу не проверяли состояние газового оборудования. Собственник не заключил с ними договор, хотя прежний хозяин делал это исправно.

В квартире были газовая колонка и плита, а еще проходили трубы внутридомового газового оборудования. Новый владелец там практически не проживал и виновным себя не считает. В свое оправдание он заявил, что даже не знал о том, что такой договор необходимо заключать. Однако незнание не освобождает от ответственности.

Эксперты пришли к единогласному мнению: утечка газа происходила именно в той самой квартире, где произошел взрыв.

Расследование уголовного дела в отношении 32-летнего местного жителя, обвиняемого в причинении смерти по неосторожности двум лицам, а также уничтожении и повреждение имущества по неосторожности завершено.

«Заключать контракт на техническое обслуживание газового оборудования жильцы обязаны. Если бы такой договор был заключен и своевременно проверены колонка, плита и трубы, таких тяжких последствий можно было избежать. Или же вопросы возникли бы к надзорной организации», — считает следователь следственного отдела по Советскому району Астрахани Максим Измайлов.

Здесь бы и помог поквартирный обход газовщиков, которые были бы обязаны проверить каждого собственника — и на предмет заключения договора, и техническую исправность оборудования.

Но не все астраханцы согласны с тем, что нужно допускать беспрепятственно в квартиру газовщиков.

«Мы даже своих детей и внуков учим не открывать дверь никому, даже если «из Горгаза». Где гарантия, что нововведением не воспользуются, к примеру, мошенники? Согласна, что нужно контролировать безопасность. Но только люди должны понимать, как отличить реального представителя службы от афериста», — считает пенсионерка Людмила Пономарева.

Не редкость взрывы газа в многоквартирных домах в Дагестане. Так, 12 августа 2023 года в Дербенте при хлопке газовоздушной смеси в частном доме пострадали пять человек. Двое — женщина и подросток — от полученных травм и ожогов скончались в больнице. Причиной ЧП была названа утечка газа из-за нарушения правил в обслуживании оборудования.

В сентябре в Махачкале произошел взрыв газа в квартире в пятиэтажном многоквартирном доме. Он был такой силы, что разрушились несущие стены на четвертом этаже. Только по счастливой случайности никто серьезно не пострадал.

Впоследствии власти столицы Дагестана сообщили, что дом был возведен с техническими нарушениями. Многоэтажка незаконно была подведена к газовым сетям, и неоднократно ее отключали в связи с нарушением правил пожарной безопасности.

Самовольное подключение к газовым сетям — одна из основных причин трагических случаев, рассказали в Минэнерго Дагестана. Газовые службы регулярно проводят рейды, но часто владельцы квартир и домов просто не открывают им двери.

«Думаю, что газовщикам следует обеспечить беспрепятственный доступ в дома. Не пускают их в основном те жители, у которых имеются незаконные подключения, неправильно установленные газовые приборы. Встречаются и дома-самострои, не получившие разрешения на ввод в эксплуатацию», — рассказал «РГ» директор управляющей компании из Махачкалы Саид Ахмедов.

Такого же мнения придерживается и директор ТСЖ «Искра» Татьяна Акопова из Ростова-на- Дону:

«Это очень важный вопрос! Поквартирный обход нужен. Особенно в старых домах, здесь нередко случаются утечки газа, до ЧП не доходило только благодаря бдительности соседей, которые звонят, если чувствуют характерный запах. В старом жилье зачастую устаревшие, проржавевшие трубы, неисправные плиты. Это надо регулярно проверять. Все боятся мошенников, но ведь можно организовать все четко: представитель газовой службы должен иметь специальную форму, удостоверения и обязательно сообщить о проверке в ТСЖ или УК, а мы информируем об этом жильцов в соцгруппах».

В Волгограде в апреле этого года из-за взрыва бытового газа полностью разрушились две квартиры пятиэтажки на улице Титова. Небезопасными для проживания признали сразу два подъезда. Часть семей разместилась в помещениях маневренного фонда, предоставленных администрацией, других приютили родственники. За утраченное имущество собственникам выплатили компенсацию.

Изначально здание хотели восстановить, но обследование показало, что дом придется сносить, так как задеты несущие конструкции. В итоге расселяют все строение.

«В этом доме живу с рождения. Сейчас здесь мой сын — поколения выросли. Решение о расселении непростое, но мы понимаем, что дом аварийный и над нами будет постоянная угроза даже в случае восстановления. Поэтому мы принимаем это решение, верим, что нас не бросят в этой ситуации», — сказала владелица одной из квартир Ольга Соловьева.

В городе представители газовой службы регулярно делают поквартирный обход, проверяют работу газового оборудования и вытяжки. Но до этого дома, очевидно, не дошли. Официальная причина — утечка газа. Но кто, как не специалист-газовщик должен ее определить?

Еще хуже ситуация в сельской местности.

«У нас лет пять газовщики не были. В результате запальник котла забился, мне пришлось самому вызывать специалистов, чтобы прочистили его. Я за то, чтобы проверки проходили хотя бы раз в год, но деревня есть деревня», — посетовал пенсионер из хутора Кузнецов Виталий Мерзляков.

В Тульской области взрыв в доме №2 по улице Химиков в городе Ефремове унес жизни 8 человек, в том числе ребенка и беременной женщины. Трагедия произошла 7 февраля 2023 года. В результате обрушилась половина первого подъезда пятиэтажки. Мощность взрыва была такова, что в соседних домах повыбивало стекла. ЧП произошло на четвертом этаже в квартире, которую собственники сдавали. В момент происшествия в квартире находились пять человек. В одной комнате жили молодая пара, в другой — трое рабочих местной птицефабрики. В результате взрыва девушка погибла, парень был доставлен в больницу в тяжелом состоянии. Из мужчин, проживавших в другой комнате, двое погибли, одного вытащили из завалов живым с травмами средней тяжести.

Взрыв бытового газа назван основной версией трагедии, по факту которой возбуждено уголовное дело по статье «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Следствие еще не закончено.

Между тем, уже через два дня после ЧП на заседании регионального штаба по обеспечению безопасной эксплуатации газового оборудования в жилых помещениях потребовали от всех служб и ведомств более тщательного рассмотрения безопасной эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Как тогда же заметил генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и АО «Газпром газораспределение Тула» Николай Воробьев, по-прежнему существует проблема, когда собственники помещений не предоставляют специалистам доступ для обслуживания оборудования. По итогам заседания штаба туляки решили выйти с законодательной инициативой на федеральный уровень, которая предусматривает ужесточение ответственности собственников квартир за нарушение правил безопасности использования газового оборудования.

К сентябрю дом был полностью восстановлен. Дополнительно Фонд капитального ремонта отремонтировал фасад и кровлю, системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения. Проекты по восстановлению квартир были согласованы с жителями.

Наталья Козлова,Марина Трубилина

Подготовили Нина Рузанова, Елена Мелихова, Тимур Алиев, Роман Мерзляков, Лариса Ионова, Елена Шулепова

https://rg.ru/2023/12/06/10-tysiach-rublej-za-otkaz-pustit-sotrudnika-dlia-proverki-kogo-nakazyvat-za-utechki-gaza.html