В Госдуму будет внесен проект федерального закона, регулирующий игровую отрасль и вводящий маркировку видеоигр. Документ, с которым ознакомилась «РГ», разработан депутатами Антоном Горелкиным, Антоном Немкиным, Яной Лантратовой, сенаторами Лилией Гумеровой, Артемом Шейкиным и Натальей Кувшиновой — пишет наш информационный партнёр «Российская газета».
Эксперты отмечают, что со момента начала эксперимента по добровольной маркировке прошло всего несколько месяцев, а избыточное регулирование отрасли может привести к ее стагнации. Вызывает вопросы и реализация мер по авторизации игроков при помощи номеров телефонов или Госуслуг.
Как отмечают авторы документа, он «будет способствовать достижению цели по обеспечению психологической безопасности граждан от негативного воздействия видеоигр» и направлен на «установление ограничений в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, в том числе информирования пользователей видеоигр об особенностях их содержания», — следует из текста пояснительной записки к проекту федерального закона.
«Мы вносим законопроект о регулировании индустрии гейминга, о маркировке и о регулировании разработки. Впервые в истории у нас появится законопроект, и я надеюсь закон, который станет системообразующим для игровой индустрии. Очень многие годы наша игровая индустрия существовала как будто в параллельной реальности. Это плод очень большой коллективной работы, здесь и министерства поработали, и депутаты. Законопроект поможет отстроить индустрию качественно, чтобы государство могло системно ее поддерживать», — заявил в среду в кулуарах премии «Герои Рунета» один из авторов законопроекта, замглавы комитета Госдумы по информполитике, глава РОЦИТ Антон Горелкин.
Депутаты и сенаторы предлагают прописать запрет распространения через игры запрещенной информации, ввести маркировку видеоигр, указывающую на наличие в игре жестокости, насилия, нецензурной брани, а так же прописать параллели с международными системами маркировки игр.
Так же документ фиксирует проведение экспертизы игр на предмет распространения вредной информации для детей и обязывает при наличии системы внутриигровых покупок доносить информацию о них на русском языке и проводить платежи через представленный в России сервис.
Еще одна резонансная инициатива касается идентификации игроков. В статье 10 обозначено использование идентификации при помощи номера телефона или ЕСИА, то есть учетной записи Госуслуг. Причем остаётся открытым вопрос того, как это будет работать с иностранными платформами, такими как Steam. Это же касается и требования хранить данные игроков в базах данных на территории России.
Сегодня регулирование видеоигр нуждается в новых инициативах, и самая важная из них — это маркировка игр с точки зрения содержащегося в них контента, отметил один из авторов законопроекта член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин.
«Разработчики и распространители игр довольно четко соблюдают требования по возрастной маркировке игр, однако в большинстве случаев граждане не уделяют ей должного внимания. В связи с этим новым законопроектом предусмотрено требование по маркировке игр с точки зрения содержащегося в них контента — например, видеоигра, содержащая изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия и (или) видеоигра, содержащая бранные слова и выражения. Действующее регулирование направлено исключительно на детей, а вышеуказанные маркировки по типу контента будут распространяться еще и на взрослых, среди которых также присутствуют чувствительные категории граждан — например, пожилые люди», — заявил Немкин.
После того, как в мае видеоигры внезапно появились в Основах госполитики, стало очевидно, что внимание государства к этому сегменту индустрии медиа и развлечений самое пристальное. И логичным первым шагом стал профильный законопроект, который определит понятия и регулирование прежде загадочной сущности, напоминает Ярослав Мешалкин, управляющий партнер Heads’made, участник рабочей группы по медиабезопасности детей при Комитете Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства.
«Тонких мест в законопроекте я вижу два. Во-первых, это состав экспертов, которые будут давать свои заключения по играм. Очень бы хотелось, чтобы в их число вошли люди, понимающие специфику видеоигр в виде дополнительного контента, модов, побочных квестов и так далее. В силу интерактивного формата и вариативности контента игры намного сложнее того же видеоконтента. Во-вторых, вопрос об авторизации и идентификации пользователей на зарубежных платформах через российский официальный инструментарий. Почему-то от тех же Apple или Netflix мы подобного не требуем, хотя казалось бы.
И ещё один важный момент. В обсуждении законопроекта будут, вероятно, принимать участие профильные ассоциации. Проблема в том, что ключевую роль в них играют владельцы собственных платформ распространения видеоигр, которым любые ограничения иностранных участников рынка только на руку. Хотелось бы видеть среди тех, кто может донести до законодателя свою точку зрения, и представителей интересов 80 млн играющих граждан (данные НАФИ) как непосредственных потребителей видеоигрового контента», — сообщил Мешалкин.
Большое внимание в документе уделено маркировке игр. Это не первый подход » к снаряду». В октябре в России стартовал эксперимент по добровольной маркировке видеоигр. Участие в нем приняли Lesta Games, Astrum Entertainment, VK Play и RuStore. Они используют семь дескрипторов: «жестокость», «страх», «секс», «сквернословие», «алкоголь и курение», «наркотики», или присутствуют внутриигровые трансакции.
Кроме того, с 2025 года стартует эксперимент, в рамках которого играм будет присваиваться так называемая «зеленая» маркировка в категориях: «сделано в России», «содержит обучающие материалы» и «киберспортивная дисциплина». Эту инициативу разработала Организация развития видеоигровой индустрии (РВИ).
Оба эксперимента одобрило Минэкономразвития. Ранее в ведомстве сообщали, что считают правильным обкатку маркировки в рамках экспериментов, прежде чем будут приняты те или иные законы.
«Потому что нужно самим нарабатывать опыт, самим пробовать делать эту маркировку, смотреть, что получается, что нет. Принятый закон без его реальной апробации — это все равно некая гипотеза, теория. Необходимо обязательно провести эксперимент, зафиксировать его результаты, понять, насколько предложенные технологии и правовые механизмы достигают цели. Это позволит подготовить либо обоснованные предложения по корректировке законопроекта, либо позволит убедиться в том, что это понятная для бизнеса конструкция», — говорил глава Департамента цифрового развития и экономики данных Министерства экономического развития Владимир Волошин.
Однако законопроект, предлагаемый депутатами, говорит о том, что маркировка игр из добровольной и экспериментальной должна стать обязательной.
Предложенные законодателями инициативы очень похожи то, что прописано в рамках экспериментов о добровольной маркировке игр, говорит глава Организации развития видеоигровой индустрии Василий Овчинников.
«Интересно, что законодатели, очевидно, признали несколько месяцев добровольной негативной маркировки от VK Play и группы Lesta успешными и ускорили процесс принятия решения о ее обязательности и узаконивании. Хотя никакой острой необходимости в этих изменениях нет, ничего не случилось и не было опубликовано никаких исследований. Авторы инициативы с негативной маркировкой изначально заявляли о желании оставить эту маркировку в рамках саморегуляции, а мы делились своими опасениями, что их чрезмерная активность приведет к обратному результату», — говорит Овчинников.
В то же время он приветствует возможность продолжения использования позитивной маркировки «Такой подход позволяет найти баланс между ограничительными мерами по распространению игр и их продвижением», — уверен Овчинников.
В игровой ассоциации АПРИОРИ (туда входит VK Play — один из авторов концепции добровольной маркировки) сообщили «РГ», что не видят какой-то практической необходимости в регулировании отрасли прямо сейчас.
«При наличии достаточной законодательной базы, регулирующей возрастные ограничения по контенту, подобные законопроекты видятся на текущем этапе преждевременными. За полтора месяца проведения эксперимент по добровольной маркировке игр уже показывает первые положительные результаты: промаркировано несколько сотен игр, а разработанные дескрипторы отражают контентное содержание игр», — сообщил Александр Михеев, генеральный директор АПРИОРИ.
У Ассоциации Игровой Индустрии (АИИ) был доступ к просмотру проекта данного законопроекта, однако, там отмечают, что по их информации, экспертного обсуждения с представителями индустрии не было.
«Российские игровые компании соблюдают требования по ограничению доступа к запрещенной на территории РФ информации, поэтому учет нашей позиции в рамках законопроекта считаем крайне важным», — заявил глава АИИ Владимир Прокуронов.
Приветствуют в АИИ и требование по размещению информации о платежах на русском языке, так как оно помогут дополнительно обезопасить пользователя. А предоставление органам власти различного уровня возможности оказывать поддержку напрямую в АИИ считают «разязыванием рук» в работе с индустрией и полагают, что это упростит доступ к инструментарию гос. поддержки.
«Но вызывает вопрос то, как отреагируют на данные требования крупнейшие иностранные платформы дистрибуции видеоигр. Безусловно, законы РФ ими уже соблюдаются (происходит ограничение доступа/адаптация контента по требованиям регуляторов), но на данный момент большинство из них отключило инструментарий приобретения игр на территории РФ, не уверен что они будут соблюдать данный законопроект в случае его утверждения», — сообщил Прокуронов.
Об отсутствии консультаций с игровой отрасли говорит и Василий Овчинников. Он добавляет, что законопроект в нынешнем виде не закрывает поручения президента, касающиеся игровой отрасли.
Индустрия воспринимает законопроект как усложняющий правила, и отчасти это так, отмечает Владислав Архипов, доктор юридических наук, профессор СПбГУ.
«Некоторые правила новые — такие, как идентификация пользователей или дополнения в части маркировки. Однако многие положения представляют собой конкретизацию уже давно предусмотренных российским информационным законодательством норм — например, о локализации обработки персональных данных. Для контекста важно также понимать, что ряд существенных требований, создающих риск блокировки информационных ресурсов, был актуален для зарубежных платформ еще до появления этого законопроекта, например, упомянутая локализация или требования, применимые к организаторам распространения информации в сети Интернет. Кроме того, важно помнить, что по-прежнему действует «Закон о приземлении», согласно которому значительная часть зарубежных сервисов, направленных на территорию России, и так обязана соблюдать по общему правилу российское законодательство. Вопреки распространненому мнению, картина рисков существенно не меняется, и в большей степени зависит от правовой политики правоприменительных органов», — уверен эксперт.
Собеседники «РГ» на игровом рынке отмечают, что избыточное регулирование, как правило, ведет к стагнации, что для не самой крупной в стране отрасли может стать критичным. На этом фоне крайне важны эксперименты и апробирования, например, через постановление правительства, а не оперативное принятие законов.
Олег Капранов
