Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас опубликовал в своем телеграмм-канале «Отзыв на проект федерального закона № 853484-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рассмотренный Советом Государственной Думы 3 марта 2025 года».
Заседание Комитета, напомним, состоялось сегодня. На нем был рассмотрен тот самый законопроект, наделавший столько шума и практически расколовший общество на два непримиримых лагеря. Напомним, законопроектом предусматривалось «наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по установлению предельных сроков содержания животных без владельцев в приютах для животных, по истечении которых допускается умерщвление таких животных». Одновременно предлагалось исключить норму Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ о возврате животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству заключил, что предлагаемая законопроектом концепция противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 498-ФЗ.
Также этот законопроект противоречит позиции Конституционного суда РФ, ясно высказанной в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П. «Умерщвление животных без владельцев …означало бы отступление от имеющих конституционный характер гуманистических начал в регулировании обращения с животными и от целей обращения с ними, было бы, по сути, отказом органов публичной власти от исполнения своих функций, а значит, свидетельствовало бы о том, что нормы Закона об обращении с животными, допускающие установление подобных предписаний в законодательных актах субъекта Российской Федерации, расходятся с положениями Конституции Российской Федерации о вере в добро и справедливость, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, с требованиями обоснованности и определенности правовых норм, с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства».
«Исходя из изложенного, полагаем недопустимым введение в федеральное законодательство носящего бессрочный характер и распространяющего свое действие на всю территорию Российской Федерации (без учета сложившихся обстоятельств в конкретном субъекте Российской Федерации) положения о безальтернативном умерщвлении всех отловленных животных только на основании их длительного пребывания в приюте».
Комитет при этом подчеркнул, что понимает актуальность поднятой авторами законопроекта проблемы и важность дополнительных мер в области обращения с животными «в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан». Однако, считает, что эти проблемы необходимо решать «путем усиления мер ответственности владельцев животных, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе обязательные регистрация и чипирование домашних животных, ведение реестра учета таких животных и др.)». И эти меры «должны осуществляться исключительно в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации» – подытожил свое решение Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству.
