Научный руководитель Института экономики роста Яков Миркин. / Из личного архива автора
Есть времена дремоты, а есть — скорейших перемен, когда общество приходит в движение. И всегда есть автор, тот, кто в эпицентре решений, чья подвижность, яркость и власть создают перевороты во всем. Середина XIX века — время желаний. Общество — усталая, напряженная вертикаль. Пыльный плац, брожение в идеях, кто — в багряно венценосное, кто — в англо-франко-германское, а кто — в социализм. Ширился разрыв в технологиях с Западом, из-за рубежа — сильное давление на границы, на ценности, на способы жить.
За всем этим — крайняя нужда в авторе перемен. И он появился. Причем высочайший, самый первый, сам государь — Александр II. В этом году — 170 лет его правлению. Что он смог?
Освободитель крестьян. Довел до дела, до ума отмену крепости, зревшую при двух прежних царях. Продавил ее через дворянство (кто без боя отдаст свою собственность?). И пусть не так, как хотел, не полностью, но добил стыд, рабство. «Толпы крестьян и образованных людей стояли перед Зимним дворцом и кричали «ура!». Когда царь показался на улице, за его коляской помчался ликующий народ (Князь Кропоткин. Записки революционера)«.
За всем этим — крайняя нужда в авторе перемен. И он появился
А что еще? Великая земская реформа 1864 г. Вместо слепой вертикали — выборность, земские собрания и управы в губерниях и уездах. Никогда этого не было на Руси. Земские школы, больницы, почта, дороги. Состоятельные семьи (в выборах имущественный ценз) отныне могли лучше сами обустраивать свои и «низших классов» места обитания. Вертикаль дрогнула, власть рассредоточилась, пусть под губернаторами, стала умнее, быстрее, чем при автоматическом, прямом подчинении сверху донизу, под козырек по-гоголевски. И еще ведь городская реформа 1870 г. Тоже выборы, городские думы, управы, головы и, главное, хозяйство и финансы города — в руках тех, кто в нем живет. Значит, вместо ранжира и приказов сверху больше благоустройства, местного процветания.
А кроме этого? Университетская реформа 1863 г. Минимум вмешательства извне в жизнь университетов, максимум свобод и выборности внутри них. Университетские собрания, правление, суд, открытость и подотчетность им в расходах. Высочайше утвержденная отправка за границу будущих светочей. И, наконец, рост в два раза жалованья профессуре. Реформа школьного образования 1864 г. Множественность видов школ на любой вкус и для любого сословия, больше реализма в том, как учат, расширение программ, больше открытости, меньше государства. За время царствования Александра II рост числа школ, училищ и гимназий — в 2,7 раза, учащихся — в 2,5 раза (С. Рудник. Великие реформы в России 1860-1870 годов). И еще — узаконение женского образования. Женские училища и гимназии с 1856 г., высшие курсы, особенно в медицине, акушерстве, учительстве. Наперекор «непристойности» для женщин быть в просвещении.
Судебная реформа по европейскому образцу! С 1864 г. гласность и независимость суда, отделение судебной от административной власти, уничтожение сословности судов, адвокатура, состязательность и право на защиту, мировые судьи и их выборность, суд присяжных, отделение следствия, институт независимой прокуратуры (надзор и обвинение), новая иерархия судов, обжалования и кассации и, наконец, «капитальный ремонт» нотариата. Мы и сегодня — в том же по смыслу судебном мире.
Всегда тяжко браться за армейскую реформу. Но и она была всеобъемлюща в 1860-х-1870-х. Уничтожение военных поселений с 1857 г. Никто сейчас не помнит, что такое пахотный солдат. Более мобильная, компактная армия с расширенным резервом. Вместо рекрутов — всеобщая воинская повинность, кратное сокращение сроков службы. Отмена телесных наказаний. Военные округа, генштаб, военные суды и прокуратура, военные училища для всех сословий. И перевооружение. Броненосцы вместо деревянных кораблей.
Финансовая реформа. Привычный для нас гласный бюджет? Точка отсчета — 1862 г. Вертикаль минфина, единство бюджета и государственной кассы, казначейство, госконтроль, налоги и таможенный тариф как исходник для ныне действующих — все это из 1860-х. Нынешний Банк России — мегарегулятор? Его предтеча — Государственный банк, рожденный в 1860 г.
И, чтобы жизнь не казалась легкой, реформа печати, резкое облегчение цензуры, дозволение критики и, как следствие, — взрывной рост газет и журналов.
За его время население Европейской части России увеличилось на 20 млн человек
За 25 лет — физически другая страна. За время Александра II население Европейской России (50 губерний) увеличилось более чем на 20 млн человек (А. Рашин. Население России за 100 лет (1811-1913). Железнодорожный бум вместе с другими странами, не отставая от них. В 1848-1858 гг. ежегодно строилось 79 км железных дорог, в 1858-1868 гг. — 394 км, в 1868-1874 гг. — 1869 км в год (А. Соллогуб. Сборник стат. сведений о железных дорогах в России, 1874). Только с 1856 по 1871 г. число механических заводов в 50 губерниях Европейской России выросло с 31 до 165 (С. Струмилин. Очерки экономической истории России и СССР). В десятки раз увеличился ввоз иностранного оборудования в Россию. Индустриализация, ажиотаж, акционерные общества, бум коммерческих банков, вход иностранного капитала, подъемы и два крупных кризиса, как отклики мировых. Гора проблем!
Это был своевременный поток перемен. Он мог случиться несколько раньше или позже. Но был создан, вручную — тем, кто готов был упорствовать, насаждать, искать компромиссы, переламывать все «сверху». Имя ему — Александр II. Он мог устать, у него были острейшие личные драмы, он мог негодовать: его, освободителя,15 лет пытались убить. 6 покушений. Он обвинялся в жестокостях. Но какой же неуклонностью нужно обладать, чтобы после 25 лет, полных испытаний, желать открыть дорогу, пусть первую, пусть дальнюю, но — к парламентаризму в России! Такой план ждал его подписи в день последнего покушения.
Яков Миркин. «Российская Газета»
