Как на Руси садоводства выживают, или Кто их выживает

Буквально через год, 1 января 2019 года, в силу вступит абсолютно новый закон о садоводствах и огородничествах, согласно которому «дача» упраздняется! Совсем! К чему еще готовиться, что ждет нынешних дачников и как садоводства сегодня выживают, — спросили мы у председателей городских садоводств в преддверии нового дачного сезона-2018 и пока дача не канула в Лету…Дача: три века истории и… закат?!В нашей необъятной стране практически каждый второй гражданин — дачник, садовод или огородник. Всего 60 миллионов — заядлых обитателей своих загородных земельных участков. Россиянин и дачник — это практически синонимы! И так повелось с XVIII века, когда под Санкт-Петербургом появились первые загородные дома, предназначенные для летнего отдыха. Петр I пожаловал земельные участки своим подданным, чтобы те не уезжали на лето за границу, а находились вблизи города. Вот эти наделы и назывались словом «дача» — дар государя.В 50-60-е годы в нашей стране были созданы садоводческие и дачные товарищества, чтобы решить послевоенную проблему продовольственной безопасности страны. Участок государство сдавало в аренду дачнику, а дачник землю обрабатывал… И по сей день практически 80 процентов всех дачников используют свою землю (по данным ВЦИОМ) именно для выращивания овощей, ягод и фруктов для семейного потребления.В Волгодонске садоводства создавались на базе больших предприятий: например, «Машиностроитель» неформально числился за ВОЭЗом, «Атоммашевец» — за «Атоммашем»… И всегда предприятие помогало своему садоводству, выбивало для него материалы или выискивало средства на оснащение, выделяло трубы, горюче-смазочные материалы, транспорт. Рабочих рук хватало, ведь садоводами были заводчане! Даже электроэнергия продавалась садоводам по оптовым ценам. Но пришли 90-е, и садоводствам, как и всем, пришлось выживать. Самостоятельно.С конца 90-х и по сей день дачные отношения регулируются в нашей стране Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». И этот закон не стыкуется во многих вопросах ни с земельным кодексом, ни с гражданским. По словам председателя волгодонского дачного некоммерческого товарищества «Донской сад» Евгения Якунина, таких нестыковок сотни. Этот человек знает, о чем говорит: количество его исков к должникам товарищества на данный момент составляет 60. Это при том, что в товариществе 250 жилых дач и 700 участков. Самое сложное, практически невозможное — взыскать долг с индивидуала — человека, который не является членом садоводства, но на земле садоводства имеет в собственности свой дом с участком.Парадокс, но зачастую суды возвращают брошенные, неухоженные участки людям, которые не платят за землю! Возможно, нестыковки прежнего закона будут разрешены в новом, который принят в конце июля 2017 года, но вступит в силу лишь 1 января 2019 года: Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»№217-ФЗ.Из нового закона исключено «дачное некоммерческое товарищество», само понятие «дача» юридически перестанет существовать. А также новый закон установил только два юридических статуса загородных объединений граждан: садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ). Товарищества смогут объявить себя банкротами, не справившись с долгами; а еще им предстоит переход только на безналичные системы работы. Новым законом предусмотрен пятилетний переходный период.- Все садоводства будут разваливаться, — прогнозирует председатель ДНТ «Донской сад» Евгений Якунин. — Взять хотя бы требование нового закона о проведении общего собрания с обязательной явкой более чем 50 процентов членов! Только представьте наше садоводство или «Машиностроитель», где больше 1000 членов, ведь в нашем городе даже нельзя найти подходящий зал для проведения такого собрания. Где будут собираться, например, 600-900 человек?! В садоводстве «Мичуринец» так вообще 2200 членов.Осторожно, высокое напряжениеОднако оставим закон будущего. Пока что приходится жить по законам ныне действующим. И не просто жить и радоваться, а выживать и сводить концы с концами, а также бороться с должниками, предотвращать аварийные ситуации, выполнять предписания контролирующих служб и т.п.К слову о контроле. Волгодонские садоводства в прошедшем 2017 году проверял Ростехнадзор на предмет состояния электрических сетей, по словам председателей товариществ, впервые за 40 лет. Предписания местами просто парадоксальны: садоводствам необходимо не просто получить на весь персонал допуски к работе с электричеством, но иметь в штате садоводства двух энергетиков, трех электриков, вышку и водителя вышки, а еще медицинского работника, который будет выпускать на линию. Выходит, садоводство, в котором люди обрабатывают землю и выращивают культуры, чтобы себя прокормить, приравняли к производственному предприятию. Представьте, что теперь в садоводстве должны работать два человека с пятой группой допуска к электроустановкам — это самая высшая группа. Зачем в обычном садоводстве иметь службу главного энергетика, которая обслуживает высоковольтные линии?Оказывается, вопросы электричества самые болезненные во всех садоводствах. Как нам рассказала председатель одного из крупнейших садоводств Волгодонска — СНТ «Машиностроитель» — Ольга Подоплелова, долги за электричество нарастают как ком, и садоводство то и дело оказывается под угрозой. Садоводство — это юридическое лицо и потребитель, а энергосбытовая компания — гарантирующий поставщик и обслуживает сети лишь до «красной линии». И если к физическому лицу возможно применить штрафные санкции только на 91-й день просрочки, то к юридическому лицу — уже на первый день!- Как решать проблему с долгами?! У нас более 100 гектаров земли и около 1900 участков. Если мы не заплатили долги, пеня копится, могут арестовать наш счет и наше имущество. Мы будем парализованы!- говорит председатель СНТ «Машиностроитель» Ольга Подоплелова. — Передача электрохозяйств садоводств на уровне области не решена. Электролинии строили, как придётся и из чего попало, а теперь требуется приводить всё в соответствие СНиП. Нужны большие денежные затраты самих садоводов. Многие линии по улицам находятся на реконструкции.У части садоводов отсутствует культура оплаты. По словам Ольги Семеновны, они продолжают платить лишь по своему личному счетчику, установленному на участке. Хотя так имеют право делать только те садоводы, у которых заключен прямой договор с поставщиком электроэнергии. И пока таких договоров в садоводстве нет! Из каких средств платить потери? Отключать садоводов нет прав. А ведь иные садоводы ухитряются еще и воровать электричество через розетки и даже подземные подключения. Можно ли достучаться до совести дачника, который уже давно привык жить за счет других садоводов, порядочных плательщиков?!- В зимние месяцы приходится особенно туго, — делится председатель ДНТ «Донской сад» Евгений Якунин. — Поставщик ведь не ждет, когда мы заплатим! Приходится даже бегать по дачным должникам в городе — находить их в квартирах, уговаривать погасить долг. И только в марте, когда люди начинают приносить членские взносы, становится чуть легче…Обостряется все еще и сложными взаимоотношениями садоводств с обслуживающими и энергоснабжающими организациями. Например, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», как говорит Евгений Якунин, словно «магазин по продаже электроэнергии без каких-либо обязательств» не идет навстречу садоводствам, хотя в интересах обеих сторон, чтобы не было долгов, но поставщик даже не может дать разрешительную бумагу на отключение должников. А по закону именно поставщик и вправе отключить должников. Сколько ни обращались: отвечают, что отключать должников — не в их компетенции, хотя суды говорят обратное.По словам Евгения Якунина, договора с поставщиком просто «кабальные»: на момент выставления счета за прошедший период товарищество уже имеет задолженность. Почему-то пеня выставляется не в соответствии с законодательством, а как бог на душу положит. В прошлом году ДНТ «Донской сад» только пени заплатило 42 тысячи рублей! А это деньги садоводов, большинство из которых — пенсионеры.Также дачное товарищество «Донской сад» волшебным образом вынуждено платить за высоковольтные линии электропередач (ЛЭП), которые ведут электроэнергию к трансформаторам. Перед тем как заключить договор на поставку электроэнергии, товариществу выдали список требований: во-первых, нужно было просчитать потери на дачных трансформаторах на холостой ход; во-вторых, к товариществу добавили 480 метров высоковольтной шеститысячной линии, принадлежащей «Донэнерго». И получается, дачное товарищество платит потери как за свои ТП, так еще и за ЛЭП.Безграничная проблемаЕще одна дорогостоящая проблема — учет земли садоводства. По сути это городские земли, и город каждый год выставляет садоводствам счет по договору аренды. Конечно, это не касается приватизированных участков. А в начале 2000-х садоводческие товарищества обязали промежевать земли. Деньги по идее должен был выделять федеральный бюджет. Но как всегда этот вопрос спускали все ниже и ниже. И вот откуда город возьмет деньги, чтобы проводить межевание в садоводствах?! Вопрос риторический. И стали садоводства делать это самостоятельно, так сказать, по нужде. Вот понадобилось СНТ «Машиностроитель» на одном из массивов проложить газ и для этого потребовались проект, топосъемка. Выявилась масса кадастровых ошибок. В результате нескольких таких межеваний выяснилось, что садоводство долгое время платило даже за землю РТП. Такие оказались погрешности! И ведь никто не виноват!- Мы уточнили наши границы, избавились от ненужных дорогостоящих земель. Такие работы необходимо провести на всей территории садоводства. Но где столько денег взять? — разводит руками председатель СНТ «Машиностроитель» Ольга Подоплелова.Пожарная опасностьА теперь возникает следующий вопрос: если у садоводства нет полноценного и правильного межевания, оно не знает своих точных границ, как же соблюсти требования пожарной безопасности?! Взглянем снова на СНТ «Машиностроитель» — очень большое садоводство, состоящее из пяти массивов, граничит с городским лесом. И закон требует соблюдать пожарные проезды: от 4,5 до 6 метров шириной должна быть объездная дорога плюс на 4 метра от этой дороги должен быть расчищен и убран от сухостоя лес (городской!), возделана пропашная зона. Должны это делать все физические лица, участки которых прилегают к этой территории леса. Если не делают этого — штраф от 2 до 5 тысяч рублей. А юридическому лицу, то есть СНТ — от 200 до 500 тысяч рублей.- И если нам выпишут подобный штраф — мы можем спокойно закрываться! Мы не выживем. Мы начали обсуждать это с нашими садоводами. Как вы думаете, будет садовод, который приехал на участок работать, лес очищать от сухостоя, создавать пожарную дружину и затем еще и в нем дежурить?! А в нашем садоводстве где-то треть участков граничит с лесом! — делится Ольга Подоплелова.Кроме того, чтобы сделать в городском лесу пропашную зону, нужны разрешения на вырубку деревьев по 15-20 метров высотой, чтобы технику в лес загнать, а еще нужны вышка и, как минимум, обученный персонал с бензопилой. А затем все срубленное нужно утилизировать — заказать за счет садоводства транспорт и вывезти спил. Жечь нельзя. У садоводств «Атоммашевец», «Волгодонской садовод» и «Донской сад» — близость к воде и проблема в камышах.Погрязли в… мусореПроблемам садоводств нет конца и края. Как и мусору, который каждый год создает массу трудностей. В связи с требованием не жечь сухостой, листья, а также срубленные деревья и прочее, люди все это стали нести на мусорные площадки в садоводстве. Кубометров мусора стало больше в десятки раз! Бывают месяцы, когда с территории садоводства «Машиностроитель», например, вывозят мусора на 70 тысяч рублей. Интересно, как же выкручиваются в товариществе, если в смете заложена сумма всего, к примеру, в 550 тысяч рублей на весь год?! А садоводы продолжают привозить и крупногабаритные вещи на свои участки, а потом выкидывают диваны, телевизоры, кухни и другие ненужные вещи. Город не помогает садоводствам утилизировать мусор. Только налагаются штрафы за несвоевременную утилизацию бытового мусора, веток, травы.Реальность такова, что большинство и российских, и городских садоводств буквально погрязают в долгах, еле-еле выживая от сезона к сезону. И какой садовод при таком положении вещей будет получать радость и удовлетворение от работы! на земле?! Кажется, что новый закон должен быть просто чудом, чтобы спасти все садоводства и огородничества. А пока только предполагают, что он лишит россиян дачи!