20 марта депутаты Законодательного собрания Ростовской области обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обращения с животными без владельцев), внесенный в Государственную думу РФ межфракционной группой депутатов во главе с председателем думского комитета по защите семьи Ниной Останиной – сообщают электронные ресурсы донского Заксобрания.
Они напоминают, что Законопроектом предлагается разрешить регионам самим определять предельный срок пребывания бездомных животных в приютах и обязать владельцев приютов содержать их там до наступления этого срока. После наступления предельного срока разрешается умерщвлять животных. За время содержания должны быть приняты необходимые меры для поиска хозяина. При этом исключается возможность возвращать животных на прежние места их обитания.
Однако, по мнению депутатов донского парламента, законопроект требует существенной доработки.
– На наш взгляд, предлагаемый проект закона не согласуется с позицией Конституционного суда Российской Федерации, который в июле прошлого года вынес решение о судьбе бездомных кошек и собак. Согласно вердикту суда, умерщвлять бесхозных животных можно только в особых случаях — это нападение на человека, проявление немотивированной агрессии, болезнь животного, представляющая угрозу для людей, а также если животное страдает и эти страдания несовместимы с жизнью. В иных случаях умерщвление может быть обусловлено только сложившейся в регионе экстраординарной ситуацией, — подчеркнул Сергей Михалев, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи. — Законопроект должны были рассмотреть в Госдуме в марте, но он был снят с обсуждения из-за поступившего ряда негативных заключений, в том числе от Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и от Министерства природы России. Мы тоже с коллегами считаем, проект закона не может быть принят в таком виде.
В интервью новостному порталу donnews.ru Михалев также отметил, что депутаты донского Заксобрания получили более 200 обращений от граждан, которые выступают против принятия закона, позволяющего убивать бездомных животных. По официальным данным, как сообщает депутат, в регионе 9647 ничейных собак (неофициально – больше), и при этом всего 17 приютов, построенных и содержащихся в основном за счет благотворительных средств.
То есть, говорить о реализации программы ОСВВ в полной мере не приходится, и рассуждения о ее эффективности/неэффективности, спустя почти семь лет после принятия соответствующего закона, все еще не имеют смысла – прим. авт.
Напомним, резонансный законопроект должен был рассматриваться в Госдуме в первом чтении 19 марта, однако был перенесен на неопределенный срок из-за отрицательных отзывов сразу трех комитетов Совета Федерации (верхней палаты Российского парламента): комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, комитета по природным ресурсам и комитета по федеративному устройству и региональной политике. Отрицательное заключение также подготовило Минприроды.
Не поддержали законопроект и ряд губернаторов и мэров, и первыми отозвались регионы, где программа ОСВВ реализована максимально: Москва, Санк-Петербург, Нижегородская область, а также главы Белгородской и Тюменской областей и города Севастополь. Теперь вот и Ростовская область.
Многие депутаты Госдумы также согласны с тем, что законопроект сырой и слишком болезненный для общества, которое он явно раскалывает на две непримиримые части (и прямо очень «вовремя»). Этот тезис также неоднократно подчеркивался на специально созванном по этому поводу заседании Российской Общественной палаты – и это делает вопрос «собачек» уже вполне так политическим. Как и претензия, выдвинутая общественниками депутатам Госдумы, в игнорировании поручений президента по усилению в обществе ответственности по отношению к животным, а также в непонимании вероятных последствий принятия такого закона для общества.
Кроме того, общественная палата указала на низкую экспертность представленного Госдумой законопроекта, который не учитывает причины бездомности животных, не предусматривает усиления мер ответственности хозяев домашних животных, не согласован со специалистами. По сути, считают общественники, он предлагает экстраполировать опыт «регионов-неудачников», запоровших ОСВВ, на все остальные регионы, в том числе вполне благополучные.
26 марта, по плану, состоится отчет премьер-министра Михаила Мишустина в Госдуме, на котором депутаты ожидают от него заключения Правительства на представленный ими законопроект.
