Управляемый хаос

Контрольно-счетная палата города Волгодонска (КСП) выявила системные нарушения в работе Комитета по управлению имуществом.Проверку инициировало руководство города по представлению прокуратуры.Доходов все меньшеВ конце 2017 года контрольно-счётная палата нашего города провела проверку деятельности городского КУИ — комитета по управлению имуществом. Работа была проверена выборочно — за 2016-й и первую половину 2017 года, и только в одной сфере деятельности комитета — аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена.Уточним: КУИ Волгодонска распоряжается значительной частью муниципального имущества и является администратором доходов городского бюджета, полученных как от аренды, так и от продажи этого самого имущества. Это самостоятельный орган администрации, имеющий полномочия получать бюджетные средства и распоряжаться ими, то есть у него достаточно возможностей для выполнения своей главной задачи — пополнения городской казны.Но как раз с главной задачей за проверенный период получалось как- то не очень. Так, на начало 2016 года в бюджете была запланирована одна сумма поступлений от аренды земли — 189,4129 миллиона рублей, но в течение года ее сократили до 174,4465 миллиона рублей, а выполнили в итоге всего на 142,8743 миллиона рублей — примерно на 82% от уже «урезанного» плана. При этом задолженность арендаторов за 2016 год выросла почти вдвое — с 45 миллионов рублей до 80 миллионов. В 2017 году эта тенденция — уменьшение доходов при росте задолженности — сохранилась и продолжилась.Программа за полтора миллионаДля эффективного и прибыльного распоряжения муниципальной землей в структуре КУИ был создан отдел земельных отношений из 16 человек. Им в помощь была приобретена автоматизированная система «Управление муниципальной собственностью», обслуживание которой с октября 2014-го по октябрь 2017-го обошлось казне в полтора миллиона рублей. Система отличная: судя по технической документации, с ее помощью можно не только собирать и хранить полную информацию об использовании и управлении земельным фондом, но и составлять долгосрочные прогнозы и планировать объем поступлений в бюджет. Однако использовалась она крайне неэффективно.Как оказалось, реестры договоров аренды составлялись сотрудниками отдела вручную, выборка информации по договорам за конкретный период — тоже, хотя это прямая обязанность автоматики. Сведения о начисленной арендной плате и о задолженности по ней были сформированы только по участкам, находящимся в муниципальной собственности. А стало быть, информация по участкам, государственная собственность на которые не разграничена (а это бОльшая часть арендуемой земли), под автоматизированный учет не попала. Проще говоря, смысла в дорогостоящей программе было столько же, сколько в микроскопе, которым забивают гвозди. Качество учета было соответствующим.Два пишем — один в умеПроверка КСП Волгодонска выяснила, почему постоянно приходится корректировать доходы городского бюджета от аренды земли.Прогнозы арендных поступлений на будущий год составляются отделом земельных отношений исходя из действующих и планируемых к заключению договоров аренды, минус выпадающие доходы от аренды проданных участков. Однако данные, которые используются при составлении таких расчетов, сплошь и рядом оказывались недостоверны — это показали результаты выборочной проверки.К примеру, в одном из договоров сумма годовой арендной платы указана в 177,4 тысячи рублей, в карточке земельного участка — тоже, а в расчетах показателей на будущий год она увеличена… в семь раз — почти 1,3 миллиона рублей. В другом случае строительная компания арендует землю, согласно договору и карточке земельного участка, за полтора миллиона, но при формировании показателей учтено почему-то 1,7609 миллиона рублей. И т.д., и т.п.В итоге такого беспорядочного учета возник нехороший парадокс. Площадь сданных в аренду земельных участков увеличилась — с 5253,7 до 5383,4 гектара. Но если арендной платы в 2016 году было начислено 164 миллиона рублей, то за 1 полугодие 2017 года — 74,2 миллиона рублей. Реальные же поступления в бюджет снизились со 157,2 миллиона в 2016 году до 68,8 миллиона в первом полугодии 2017 года. Задолженность по аренде земли за это время, как мы уже упоминали, выросла почти вдвое — с 44,9 миллиона рублей на 01.01.2016 г. до 86 миллионов на 01.07.2017 г.Специалисты контрольно-счетной палаты отметили, что данные, которые КУИ предоставил им по ходу проверки, заметно отличаются от тех, которые фигурируют в его же отчетах. Можно сделать вывод, что точной информации о площади арендуемых земель, количестве договоров аренды, объеме начисленной арендной платы и сумме задолженности по ней в отделе земельных отношений нет.Честное купеческоеВ ходе проверки также выяснилось еще одно важное обстоятельство: помимо договорных обязательств, немалая часть арендаторов пользуется земельными участками «на честном слове». В отделе земельных отношений даже есть соответствующий термин — «фактическое использование земельных участков»: это когда договор аренды участка либо не заключался вообще, либо на участке уже стоит частная недвижимость, но продлить аренду земли владелец этой недвижимости «забыл». Арендная плата при этом продолжает начисляться. И значительная часть задолженности по аренде земли сформирована именно таким бездоговорным использованием.Казалось бы, жизненная заинтересованность чиновников — узаконить это самое «фактическое использование». Но на деле все несколько иначе: сотрудники отдела земельных отношений зачастую не предпринимали никаких действий, чтобы оформить договора с пользователями земельных участков: уведомлений, предупреждений или соглашений в их адрес не поступало. Обоснований начисленных пользователям сумм также нет, но вот это как раз неудивительно: в комитете по управлению имуществом, как оказалось, просто не существовало нормативного акта, который бы регламентировал действия его сотрудников «в случае установления бездоговорного использования земельных участков». Более того, точной информации о количестве земельных участков, находящихся в «фактическом использовании», в отделе земельных отношений также нет.Исчезающие долгиПри расчетах сумм задолженности арендаторов проверка контрольно-счетной палаты выявила то ли виртуозное, то ли беспорядочное жонглирование цифрами.Например, расчет задолженности по конкретному арендатору может быть один — а в общем списке должников сумма указана другая или вообще отсутствует. За арендатором на конец 2016 года может числиться долг в размере 1,2 миллиона рублей — а на 2017 год его нет совсем. Задолженность в размере 58 тысяч рублей (по данным на 31.12.2016 г.) за новогоднюю ночь волшебным образом усыхает до 17,8 тысячи рублей (на 01.01.2017 г.). И т.д.В некоторых случаях имеется даже решение арбитражного суда о взыскании с арендатора суммы задолженности по арендной плате (1,7341 миллиона рублей, к примеру) за конкретный период — и при этом в расчете задолженности по этому же арендатору у него именно в этот период долгов нет, и даже начисления по аренде отсутствуют. Землей, надо полагать, человек пользовался бесплатно, и судиться с ним было совершенно не за что…Ввиду всего этого хаоса только по результатам выборочной проверки расчетов по отдельным арендаторам оказалось, что кто-то не оплатил полуторагодичный долг в размере свыше двух миллионов рублей; кому-то в процессе вычислений «простили» 500 тысяч; а кто-то, наоборот, числится в должниках непонятно на каком основании — документов нет. Зато есть «мертвые души» — ликвидированные предприятия, на которых висят долги. А другим, напротив, повезло: им арендную плату почему-то начислили вдвое ниже, чем было предусмотрено условиями договора.Сверка? Нет, не слышалиОднако подытожить, сколько в целом город потерял на таких «погрешностях расчетов», не представляется возможным. Звучит фантастически, особенно для бухгалтеров, но сплошной сверки с арендаторами ни в 2016-м году, ни в первом полугодии 2017-го в отделе земельных отношений не производилось. Только выборочная — когда это нужно самому арендатору. Так что проверяющим были предоставлены акты сверок по 24 арендаторам на 2016 год и по 18 арендаторам за половину 2017 года. Это при том, что в списке должников на июль 2017 года — 515 физических и юридических лиц.Часть из них по своим долгам расплатилась: после проведенной отделом земельных отношений претензионной работы (в том числе иски в суд) за полтора года в счет оплаты задолженности якобы поступило 36,3 миллиона рублей. Но это опять-таки невозможно подтвердить документально.При этом самый эффективный способ воздействия на должника — досрочное расторжение договора аренды — так и не был использован, причем даже в тех случаях, когда арендаторы не платили за все время аренды совсем, ни разу. При этом арендаторы — это далеко не всегда частные лица, зачастую это предприятия, сумма задолженностей которых составляет миллионы рублей.Показательный пример — компания, в «фактическом использовании» у которой находятся три участка, а сумма задолженности по ним на 1 июля 2017 года составляла почти 8 миллионов рублей, плюс миллион рублей пени. Но претензионно-исковой работы в отношении компании не ведется никакой, хотя ситуация уже вполне подпадает под действие главы 60 Гражданского кодекса РФ о «неосновательном обогащении». Это можно объяснить (но не оправдать) тем, что в комитете по управлению имуществом вообще отсутствовал документ, регламентирующий претензионно-исковую работу.Борьба без правилОтдельный разговор — о том, как по каждому земельному участку рассчитывалась стоимость аренды. В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетная палата проверила расчеты по 95 участкам. Это далось нелегко, поскольку «дела» по ним, как оказалось, в отделе формируются и хранятся довольно хаотически. И все же проверка выявила массу случаев занижения арендной платы различными способами.Так, если арендную плату за использование земельного участка установить на основании его рыночной стоимости, в то время как регламент предусматривает по кадастровой, — «экономия» арендатора получится ощутимой.Или же применяется заниженная арендная ставка, которая не соответствует разрешенному виду использования: к примеру, аренда земли, предназначенной под здания и сооружения сельскохозяйственного назначения, рассчитывается как для сельскохозяйственных угодий — и расходы арендатора снижаются в несколько раз. Всего по трем договорам с подобной схемой казна недополучила за полтора года свыше 50 миллионов рублей.Еще вариант — получить в аренду участок с одним разрешенным видом использования, а на деле применить его совсем для другого. Например, в кадастровом паспорте прописано «под склады, складские помещения» (ставка арендной платы 3,9 процента от кадастровой стоимости), а в реальности на участке расположены автомастерские (ставка аренды установлена в размере 5,4 процента). Или же на участке, предназначенном по кадастру под сельскохозяйственное производство (арендная плата 1,5 процента), на деле производят столярку и натяжные потолки (ставка 3,9 процента). Всего сотрудниками отдела земельных отношений в присутствии специалистов КСП было осмотрено 23 таких участка, и на целом ряде из них обнаружено несоответствие фактического использования разрешенному, что, разумеется, привело к существенным потерям местного бюджета.Что мешало произвести эти проверки до вмешательства контрольно-счетной палаты? Руководитель отдела земельных отношений считает, что мешает федеральный закон, защищающий права юридических лиц и ИП при осуществлении муниципального контроля. Однако КСП Волгодонска считает, что деятельность комитета по управлению имуществом как представителя арендодателя земли под действие этого закона не подпадает.Пока же совершенно ясно одно: город «благодаря» деятельности КУИ только за проверенные контрольно-счетной палатой полтора года и только на аренде земельных участков потерял, по скромным подсчетам, 200 миллионов рублей доходов в бюджет. При том, что только этой сферой деятельность комитета не ограничивается. Но это, как говорится, другая история. Пока же заключение контрольно-счетной палаты стало причиной возбуждения уже ряда уголовных дел, а также смены руководства комитета по управлению имуществом. Кроме того, как стало известно, по фактам выявленных нарушений отдел по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции МУ МВД «Волгодонское» проводит свою проверку.