Оградить от беды, защитить и помочь НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

В нашем городе таких людей немного. И все же мы решили посвятить им отдельный выпуск «Навигатора». Не только затем, чтобы напомнить о страданиях, на которые обречен их земной путь. Но и затем, чтобы задуматься: а способны ли мы СОстрадать? Государство создало систему поддержки недееспособных граждан, она действует и в Волгодонске. Но достаточно ли этого? Будем честны перед собой: далеко не всегда рядом с таким несчастным оказывается человек, который помогает не только по долгу службы, но и по велению души. Между тем, условия жизни недееспособных людей могут многое сказать о степени нашей социальной и нравственной зрелости. Так же, как о степени зрелости общества говорит его отношение к детям и старикам.Проблемы жизнеустройства недееспособных людей выносятся на комиссию при городском Департаменте труда и социальной защиты практически еженедельно. Это ясно говорит об остроте ситуаций. На эту непростую тему — интервью с директором ДТиСР Волгодонска Андреем ПАШКО.Об этой боли не кричатСпециалисты знают: чаще всего это становится глобальной бедой семьи, которая не хочет отправлять родного человека в казенное учреждение. Он живет дома, за ним ухаживают самые близкие: жена за мужем или муж за женой, дочь или сын за матерью или отцом, мать за ребенком. Это тяжелый крест. О таком не кричат на каждом углу. Родные недееспособных людей чаще всего прячут свои проблемы от чужих глаз, а порой просто не знают, где искать помощь. Этой публикацией мы обращаемся и к близким таких людей. Не замыкайтесь в своем несчастье, это не только ваша частная жизнь! Вам есть кому помочь, и этим правом можно и нужно пользоваться.- Андрей Анатольевич, давайте прежде всего поясним суть официального термина «недееспособный гражданин».- Давайте. Наверняка все слышали о таком состоянии, но далеко не все задумывались, что это значит. Между тем, несчастье может коснуться любой семьи. Поэтому нужно знать, прежде всего, что только суд вправе признать человека недееспособным. При этом судебные органы исходят из двух обстоятельств: наличия у гражданина психического заболевания и непонимания им значения своих действий.Все мы в процессе жизни вступаем в разные общественные отношения, имеем определенные права и обязанности. Душевно здоровые люди в состоянии самостоятельно распоряжаться имуществом, подписывать документы, заключать договоры, выдавать доверенности и совершать другие юридические действия. Мы ведем полноценную жизнь, даже не подозревая, что может быть по-другому. Однако — бывает… Человек, страдающий психическим расстройством, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности, защитить законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи: опеке или попечительстве.Дело в том, что недееспособный гражданин может представлять собой угрозу для окружающих и для себя лично. Возьмем простейший пример. Не признанный по решению суда недееспособным, но пребывающий в определенном состоянии человек может подписать важные бумаги, документы. Может уехать куда-то, заключить брак, кому-то что-то подарить и т.д. Где гарантия, что его бедой не воспользуются мошенники, люди с неблаговидными намерениями?Недееспособность одного из членов семьи зачастую влечет целый клубок проблем для его родных. Например, в вопросах наследования. Вот типичная ситуация. При жизни родителей все было хорошо, и они завещали разделить свое имущество поровну между детьми. И вдруг беда: один из детей становится недееспособным. Сразу возникает множество обременений и ограничений: при разделе имущества такой человек не должен оставаться на меньшей площади, чем у него была. Его долю никто не имеет права продать или уменьшить и т.д.В Волгодонске есть недееспособные жители, которым по наследству принадлежит недвижимость или другое имущество в отдаленных регионах страны и даже за границей. За тем, чтобы это имущество работало на них, внимательно следят органы опеки. Сейчас, например, в интересах одного из подопечных идет переписка с Молдавией. Специалисты помогают представителям недееспособного человека добиться грамотной оценки продаваемого имущества. И никогда не допустят сделку, видя малейший признак подлога или других недобросовестных действий. Например, если добротный частный дом в Дубовском районе пытаются оценить в 15 тысяч рублей. Подобные ситуации предельно четко регламентируют законы, которыми руководствуются уполномоченные государством органы. И обращаться в таких ситуациях нужно только в государственную службу по опеке и попечительству. В нашем городе это — Департамент труда и социального развития.Важно понимать: самое первое и важное, чем мы можем защитить и помочь оказавшемуся в такой беде человеку, — официально признать его недееспособным.Но в любом случае, эти люди — часть нашего мира, они имеют все права на нормальную человеческую жизнь, на счастье и заботу друг о друге. Бывает, что они решают создать семью, и при этом тоже возникает немало деликатных обстоятельств. Закон не обязывает недееспособного гражданина представлять в ЗАГС медицинскую справку о своем состоянии. Но документ о заключении брака с таким человеком ничтожен в правовом смысле, не имеет никакого юридического значения. Конечно, вам никто не может запретить любить кого-то. Просто имейте в виду это особое обстоятельство.Опираемся на Закон- О чем в первую очередь надо знать близким недееспособного человека и всем, кто принимает участие в его судьбе?- В первую очередь, надо знать федеральные законы. Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон № 48 «Об опеке и попечительстве» определяют общие положения, касающиеся этой темы. Постановление Правительства № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан» регулируют вопросы установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными людьми.В нашем городе действует Постановление администрации г. Волгодонска № 2766 «Об организации опеки и попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними гражданами» от 14 августа 2009 г. с последующими изменениями и дополнениями.- В чем суть понятий «опека» и «попечительство» применительно к нашей теме?- Читаем пункт 1 статьи 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Там написано: под опекой над совершеннолетними людьми, которые признаны судом недееспособными, понимается форма их жизнеустройства. Опекуны, официально назначенные органом опеки и попечительства, становятся законными представителями недееспособных, совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.Это самый важный и наиболее благоприятный способ защиты прав и интересов людей, оказавшихся в таком состоянии. Опека, в частности, дает основания для того, чтобы недееспособный гражданин оставался жить в привычных домашних условиях и получал индивидуальный уход.А попечительство — это форма устройства людей, ограниченных судом в дееспособности. Она предполагает, что официально назначенные попечители обязаны давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса. Поясню: совершеннолетний человек, ограниченный судом в дееспособности, имеет право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Но получать заработок, пенсию и иные доходы, распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.- Кто имеет право быть опекуном, попечителем недееспособного человека? Какие обязанности это накладывает?- Этот вопрос регламентируется статьей 35 Гражданского кодекса РФ. Опекуном совершеннолетнего недееспособного может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, давший на то свое согласие. Не могут быть назначены опекунами те, кто лишен родительских прав; кто на момент установления опеки или попечительства имеет судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья других граждан.Исполнение обязанностей опекуна может быть возложено и на лечебные учреждения или учреждения социальной защиты населения, в которые помещены под надзор недееспособные граждане.Опекун обязан обеспечить регулярное врачебное наблюдение за состоянием здоровья подопечного со стороны лечебных учреждений. Также его прямые обязанности — осуществлять необходимый уход, защиту прав и интересов подопечного. Опекун должен следить, чтобы подопечный не нарушал права и законные интересы других людей, не причинял никому имущественный вред. Важно знать: за вред, причиненный недееспособным подопечным, отвечает опекун.Кроме того, опекун обязан до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в отдел опеки и попечительства отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного (в том числе принадлежащих ему финансов).И еще один важный момент. По нашему законодательству исполнение опекунских обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных лиц ведется на безвозмездной основе.- Кто имеет право устанавливать опеку или попечительство над недееспособными?- Установление опеки или попечительства над совершеннолетними недееспособными и не полностью дееспособными гражданами относится к полномочиям органов опеки и попечительства. Эти органы оформляют соответствующий акт о назначении опекуна или попечителя.В соответствии с постановлением администрации Волгодонска «Об организации опеки и попечительства над недееспособными совершеннолетними гражданами» уполномоченным органом по решению таких вопросов в нашем городе является Департамент труда и социального развития.- Каковы полномочия Департамента в сфере опеки и попечительства над недееспособными?- Наше учреждение обязано проверять условия жизни подопечных, соблюдение их прав и законных интересов, обеспечение сохранности их имущества, выполнение опекунами и попечителями своих прав и исполнение своих обязанностей, предписанных законом.С этой целью специалисты департамента проводят плановые проверки. Если опека установлена над близким родственником из числа родителей, бабушек, дедушек, братьев, сестер, детей и внуков, такие проверки проводятся один раз в течение первого года после назначения и один раз в три года — в последующее время. Если же опекун — не близкий родственник подопечного, то плановые проверки проводятся с такой периодичностью:1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;1 раз в 3 месяца на первом году после назначения;1 раз в 6 месяцев — во второй и последующие годы.График проверок в 2018 году предусматривает 132 проверки условий жизни подопечных.Сейчас опека и попечительство установлены над 186 совершеннолетними недееспособными жителями нашего города. Подавляющее большинство — 181 человек — живут в домашних условиях; пятеро проходят лечение в психоневрологических диспансерах.В Ростовской области действуют 14 психоневрологических интернатов. Там постоянно живут и лечатся 330 человек. Сейчас идет реконструкция Маякинского психоневрологического интерната. Это поможет улучшить условия, увеличить количество койко-мест и сократить сроки ожидания путевок.За последние три года ДТиСР Волгодонска направил троих недееспособных граждан на социальное обслуживание в психоневрологические интернаты по путевкам Министерства труда и социального развития Ростовской области. Еще трое не попали в интернаты, потому что их опекуны отказались от путевок.Морально-этическая сторонаИ еще одна непростая грань этой темы: пресловутое общественное мнение. Окружающие далеко не всегда готовы принять недееспособного человека и относиться к нему гуманно, без агрессии. Увы, не все мы доросли до сострадания, и в ряде случаев эти несчастные становятся изгоями, хотя не приносят окружающим никакого вреда. Соседи просят выселить недееспособного старика или ребенка. Прохожие шарахаются от них во дворе и требуют: отправьте в интернат или больницу, они мешают нам жить! Остановитесь, люди! Это такой же человек, как вы, с таким же, как у вас, правом на жизнь, комфорт и понимание со стороны общества. Но моральное убожество окружающих бывает страшнее душевной немощи несчастного человека.Слава Богу, наши нравственные ориентиры постепенно меняются. Это проявляется и в том, что недееспособных людей все реже сдают в специализированные учреждения, они живут дома в привычной среде. Активно развивается государственная система патронажной помощи таким семьям. Социальные службы очень внимательно подходят к подбору опекунов и попечителей и оказывают им всестороннюю поддержку. Можно привести в пример не только ряд зарубежных стран, но и наши российские регионы (например, Дагестан, Чечня), где практически нет интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе недееспособных людей. Если их состояние не сопряжено с агрессивными проявлениями — они живут дома, их не бросают семьи, не отталкивает социум. Семья самостоятельно либо с помощью социальных работников справляется с бытовыми проблемами, обеспечивает медицинское наблюдение над своим подопечным.Разумеется, это не универсальный рецепт. Случается и так, что совместное проживание с такими людьми становится невыносимым. И будет лучше для всех, если недееспособный человек окажется под постоянным наблюдением в специализированной клинике или интернате. К слову сказать, организовать групповой уход за тяжелобольными людьми зачастую проще, чем индивидуальный. Как правило, от таких больных нужно изолировать детей.- Наверное, есть смысл сказать о порядке оказания помощи недееспособным людям в повседневной жизни?- Помощь в решении медицинских, социально-правовых, бытовых и других вопросов опекуны оказывают совместно с лечащим врачом недееспособного гражданина. Вопросы сохранения жилья, закрепленного за недееспособным подопечным, и распоряжения его денежными средствами опекун решает при контроле и с разрешения сектора по опеке и попечительству.Лишь немногие знают, какой тяжелой бывает атмосфера в таких семьях, как нелегко поддерживать с психически нездоровым человеком нормальные отношения. Но мы живем не в вакууме. У общества есть много способов поддержать семью, столкнувшуюся с такой бедой. Каждый случай индивидуален и по-своему драматичен. Но выход есть всегда. Не оставайтесь с бедой один на один. Стучитесь во все двери. Вам обязательно откроют, чтобы помочь.Конечно, надо обладать огромным терпением и профессионализмом, особой социальной активностью, мобильностью и гибкостью, чтобы заботиться о тех, кто так нуждается в помощи и поддержке государства и общества. Специалисты департамента, опекуны и попечители изо дня в день помогают недееспособным людям и их близким преодолевать трудности. Это заслуживает уважения и благодарности.- Спасибо. Сил и терпения вам на этом нелегком пути!***фото: