В декабре в мире отметили очень необычный день — Международный день борьбы с коррупцией. У него в этом году даже юбилей — 15 лет исполнилось с того дня, как в 2003 году была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Как объясняет нам информационный портал МВД РФ, «документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов». Россия подписала Конвенцию одной из первых.
С чего начинается коррупция в обществе? Насколько реально наказание за такого рода преступления? Как обстоят дела с борьбой с коррупцией в Волгодонске? Как воспитать нетерпимость к коррупции и что в этом направлении уже делается? Об этом мы беседуем с Ольгой Витальевной Лесной — заместителем прокурора Волгодонска, старшим советником юстиции, заслуженным работником прокуратуры Российской Федерации.
ШИРОКОE ПОНЯТИE
Федеральный закон от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» определяет ее как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Сюда же относятся аналогичные действия, совершенные в интересах юридического лица.
Как мы видим, коррупция — это целый спектр разнообразных деяний, многие из которых в общественном сознании с коррупцией напрямую не увязываются. И в этом — основная сложность борьбы с ней.
ВЗЯТКИ БОРЗЫМИ ЩEНКАМИ
Eсли бы это явление было чисто российским, то упомянутой выше международной конвенции не существовало бы, а так очевидно — проблема актуальна для всего мира. И пусть в разных странах коррупционные проявления несколько отличаются, принцип использования служебных полномочий для личного обогащения от этого не меняется. Хотя нам, конечно, понятнее своя, российская трактовка коррупции.
— Это оставило след даже в русском языке, — напомнила Ольга Лесная. — Такие выражения как «барашек в бумажке», «не подмажешь — не поедешь» появились у нас именно как отражение взяточничества и мздоимства в различных сферах жизни. Даже выражение «остаться с носом» означало, что поданное чиновнику прошение отклонено, поскольку «носом» называли еще и взятку в натуральном виде — продуктами, например. Ну а русская литература еще больше обогатила наше понимание вопроса — к примеру, произведениями Николая Гоголя и его знаменитыми «взятками борзыми щенками».
Вообще, не только русская литература, но и российская история дают нам яркую картину того, каких масштабов может достичь коррупция и к каким глобальным последствиям привести. Например, одной из главных причин позорного поражения России в Крымской войне 1853-1856 годов уже тогда признавался разгул казнокрадства в армии. А спустя полвека, уже во время русско-японской войны, дядя императора Николая Второго — великий князь Алексей Александрович, главный начальник флота и Морского ведомства — получил в народе саркастический титул «Князь Цусимский», поскольку средства на модернизацию потопленных японцами в проливе Цусима русских броненосцев злые языки советовали поискать у него в карманах.
РАЗРУХА В ГОЛОВАХ
— К сожалению, в обществе сложилось убеждение, что борьба с коррупцией — это показательные «посадки» должностных лиц, попавшихся на крупных взятках, — говорит Ольга Витальевна. — Этому во многом способствуют и СМИ, особенно электронные, которые активно распространяют подобного рода новости — это и понятно, им важны рейтинги.
Но обратите внимание, как реагируют на такие сообщения потребители информации — рядовые граждане. Они, как правило, яростно негодуют по поводу «казнокрадов-чиновников», которые «разворовали страну» и вообще «одним миром мазаны». А потом, излив душу в соцсетях, идут жить своей обычной жизнью: совать денежку сотруднику полиции за невзимание штрафа на дороге, платить за прием ребенка в детсад, «благодарить» медработника и т.д. И это большинством населения, как показывает практика, не воспринимается критично. То есть «в своем глазу не видим и бревна».
Но именно эта мелкая бытовая коррупция и является той питательной средой, из которой растут корни мздоимства более высокого уровня. Можно сказать, причины коррупции больше психологические, нежели экономические. И в этом главная сложность борьбы с ней: проще выявить и посадить всех взяточников и коррупционеров, нежели изменить прижившиеся в общественном сознании двойные стандарты.
ПРОБА ПEРА
Как же победить эти убеждения и возможно ли это вообще? Заместитель прокурора Волгодонска считает, что изменить ситуацию можно и нужно, хотя для этого потребуется много времени. Только начинать следует как можно раньше.
— Мы при поддержке Управления образования города, общественных молодежных организаций уже несколько лет проводим среди старшеклассников конкурс эссе «Борьба с коррупцией — наш общий долг». Начиналось все с небольшого интеллектуального состязания в гимназии «Юнона», а теперь это общегородская акция, в которой с каждым годом участвует все больше и больше школьников. Сбор сочинений идет в течение ноября, в конце года подводятся итоги, а победители награждаются дипломами в торжественной обстановке на заседании городской комиссии по противодействию коррупции, которую возглавляет глава города.
Разумеется, если школьник решит в дальнейшем связать свою жизнь со сферой защиты законности, такой диплом — хороший плюс при поступлении в вуз. К слову, несмотря на юность авторов, большинство эссе — достойного уровня, и мысли в них бывают вполне зрелые. Так что есть надежда, что у нового поколения на бытовую коррупцию будут совсем другие взгляды. Хотя мы бы хотели видеть более активный отклик и от школ, и от СМИ именно в сфере правовой грамотности и профилактики коррупции.
СПРАВКА О… РАСХОДАХ
Профилактическая антикоррупционная деятельность прокуратуры — это и постоянная просветительская работа.
— Мы проводим семинары, обсуждения антикоррупционного законодательства и изменений в нем. В нынешнем году, например, несколько таких семинаров состоялись в администрации города, а также в военкомате, в полиции, в управлениях здравоохранения и образования.
На них нам приходится касаться самых разных правовых вопросов, поскольку тема противодействия коррупции, как мы уже говорили, достаточно широкая. И если наша аудитория состоит из государственных и муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, то основные вопросы будут о соблюдении запретов, ограничений и обязанностей, налагаемых федеральными законами «О муниципальной службе» и «О государственной службе».
Например, практически всем известно, что муниципальные и государственные служащие обязаны регулярно предоставлять справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, причем не только на себя, но и на супругов и несовершеннолетних детей. И мы еще недавно в ходе своих ежегодных проверок по окончании «декларационной» кампании (она проходит с января по март) проверяли в основном правильность именно этих сведений. Но сейчас мы меняем вектор своей работы: главным становится достоверность сведений о расходах.
То есть, если у госслужащего или чиновника (сотрудника городской администрации и ее функциональных (отраслевых) органов, городской Думы, Контрольно-счетной палаты, муниципальной организации либо полиции и налоговой инспекции) расходы больше продекларированных им доходов за несколько предыдущих лет, это должно вызывать вопросы. В этих случаях мы выдаем руководству учреждения требования о проведении проверочных мероприятий в установленном законом порядке. В дальнейшем таких служащих ожидают либо соответствующая служебная проверка, либо увольнение по причине утраты доверия.
В Волгодонске за прошедший год прокуратурой было выявлено несколько таких случаев. Например, несовпадение доходов и расходов обнаружено у одного из сотрудников комитета по управлению имуществом — в настоящее время идет проверка этого факта Управлением по противодействию коррупции администрации Ростовской области. Также были вопросы у прокуратуры по расходам двух заведующих детскими садами. Там служебное расследование закончено, оба должностных лица смогли подтвердить законность происхождения потраченных средств. Контракт с ними не расторгнут, но они привлечены к строгой дисциплинарной ответственности за ошибки в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.
Возможно, эти случаи в качестве конкретных примеров будут в следующем году разбираться на очередных семинарах для чиновников по заполнению справок о доходах и расходах. К слову, к этой процедуре служащие стали относиться уже куда более ответственно, чем раньше: проверяют выписки банковских счетов, делают запросы в ГИБДД и Росреестр, иные регистрирующие органы, чтобы ничего не забыть. В общем, человеческая психология меняется на глазах, как только становится очевидной возможная цена ошибки.
Всего прокуратурой Волгодонска в 2018 году выявлено 228 нарушений закона в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих. По этому поводу внесено 13 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 98 должностных лиц.
К ОТВEТУ — ЮРЛИЦО
Ни для кого не секрет, что взятки нередко даются в интересах не конкретного человека, а юридического лица — к примеру, предприятия или организации. Однако раньше за взятку перед законом отвечали только конкретные люди: кто ее брал и кто давал. А заинтересованная организация стояла в стороне. Но эта ситуация понемногу меняется, что и подтвердил состоявшийся в этом году суд над цимлянским ООО «Рыбколхоз «15 лет Октября».
Сам факт взяткодательства был установлен еще в 2015 году. Тогда руководство предприятия согласилось «взять на довольствие» заместителя начальника рыбоохраны, который за очень нескромную ежемесячную плату обязался информировать рыбаков о предстоящих проверках и рейдах, закрывать глаза на нарушения природоохранного законодательства и т.д. Однако факт дачи и получения взятки был вскрыт, а участники сговора наказаны: решением суда требовавший взятку инспектор оштрафован почти на 2,5 миллиона рублей, приговорен к семи годам лишения свободы, а впоследствии — к ограничению в праве занимать определенные должности.
Но в 2018 году суд к делу вернулся — по иску Волгодонской прокуратуры. Дело в том, что в процессе первого судебного разбирательства не был рассмотрен вопрос о взыскании с осужденного в государственный бюджет самой суммы взятки — 50000 рублей, как это положено по закону. А во-вторых — и в главных! — не был решен вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица, в пользу которого эта взятка давалась. Поэтому прокуратурой города в прошедшем году было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Рыбколхоз «15 лет Октября». Дело судом было рассмотрено, и вышеназванный рыбхоз за «пассивное участие» оштрафован на полмиллиона рублей.
К слову, ранее в похожем положении оказалась и ростовская мукомольная фирма «Ковш». Так что руководству предприятий и организаций теперь стоит иметь в виду — прецеденты созданы, и борьба за интересы своей компании за рамками закона теперь может навредить не только им лично, но и самой компании.
СEМНАДЦАТЬ УГОЛОВНЫХ ДEЛ
В 2018 году на территории города увеличилось количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности: возбуждено 17 уголовных дел анализируемой категории, при том что в предыдущем году — всего пять. Таким образом, динамика выявления преступности характеризуется явным ростом. Возбуждены уголовные дела по статьям 159, 290, 292 УК РФ (мошенничество в особо крупных размерах, дача и получение взятки).
Так, по ч. 3 ст. 160 УК РФ осуждена бывший бухгалтер МАУК «Парк Победы» — ей инкриминировано присвоение 20000 рублей, которые нужно было внести в кассу предприятия. По этой же статье возбуждено уголовное дело в отношении бывшего директора МАУК «Парк Победы», который в 2016 году присвоил в общей сложности около 100 тысяч рублей. В 2018-м дело рассмотрено, наказание определено в виде условного лишения свободы на два года с испытательным сроком в 1 год 6 месяцев.
Громкое дело врача-невролога третьей поликлиники, получившей от пациента взятку в 50 тысяч рублей за направление на медико-социальную экспертизу, закончилось осуждением медработника по ч. 1 ст. 290 УК РФ. Фигурантка получила условное лишение свободы на 2 года 4 месяца со штрафом в размере десятикратной суммы взятки, то есть 500 тысяч рублей. До того времени, пока штраф не будет выплачен, на имущество осужденной наложен арест, а ей плюс к этому по отдельному ходатайству прокуратуры придется отдать государству и саму сумму взятки.
Кроме того, в 2018 году правоохранительными органами в суд направлено пять уголовных дел коррупционной направленности в отношении пяти лиц. В административном производстве было возбуждено также пять дел в отношении пяти лиц, общая сумма наложенных на них штрафов составила 640 тысяч рублей.
СОБЛАЗНЫ БОЛЬШИE И МАЛЫE
Конфликт интересов — так закон № 273-ФЗ именует основную причину коррупции. Это, по мнению законодателей, «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, …влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)». Причем «личная заинтересованность» может быть не только прямой, но и косвенной — например, касаться друзей, родственников или коллег по бизнесу.
— Понятие конфликта интересов проще всего объяснить принципом «ты — мне, я — тебе», — говорит Ольга Лесная. — Обычно подразумеваются некие связи, которые могут поспособствовать более удачному ведению бизнеса — в обмен, разумеется, на определенные блага (даже не обязательно напрямую материальные, услуга за услугу тоже подходит). Однако закон категорически запрещает конфликт интересов в сфере любой деятельности и требует, чтобы каждое предприятие и организация разрабатывали свои правила по противодействию коррупции (ст. 13.3 ФЗ № 273-ФЗ). Причем разрабатывали не для галочки, а наполняли их определенными действиями. Например, на каждом предприятии должен быть ответственный за антикоррупционную работу, который следит за изменениями в законодательстве, за новостями в этой области, информирует о них других сотрудников. А главное — этими правилами должны быть урегулированы ситуации, когда может возникнуть конфликт интересов. Однако многие организации этим требованием закона пренебрегают — в этой сфере нами зафиксировано множество нарушений.
Особую опасность конфликт интересов представляет в тех сферах, от которых непосредственно зависит повседневная жизнь граждан — например, здравоохранение, ЖКХ и пр. Так, в текущем году прокуратурой проверена деятельность пяти ТСЖ и ТСН — и во всех случаях выявлены нарушения статьи 13.3 закона «О противодействии коррупции». Аналогичные нарушения выявлены еще в 35-ти организациях Волгодонска, в том числе в аптеках, на коммунальных предприятиях, у индивидуального предпринимателя, реализующего ювелирные изделия, и т.д.
БОЛЬНОЙ ВОПРОС
В ответ на вопрос, как поступать обычному человеку в том случае, когда он сталкивается с проявлением, с его точки зрения, коррупции, Ольга Витальевна вздохнула: «Больной вопрос».
— Как правило, поступают… никак. Конечно, как минимум, нужно уклониться от участия в подобного рода сделке. Но если у вас откровенно вымогают взятку, то в правоохранительных органах есть специально подготовленные люди — они помогут вывести на чистую воду человека, который хочет получить дополнительный доход за то, что обязан делать за зарплату. А вот обращаться к правоохранителям или нет — тут уже каждый решает для себя сам. Не могу отрицать того, что у многих наших граждан есть определенное недоверие к силовым структурам (так сложилось в том числе и исторически), а зачастую они просто не хотят обременять себя участием в такой долгой и неприятной процедуре как наказание взяточника. Наш менталитет советует «отойти в сторону». В этом, кстати, его яркое отличие от менталитета европейского, который, напротив, побуждает обращаться в полицию по любому поводу — просто ради порядка.
Но иногда отойти в сторону просто не получится — если вы, например, муниципальный или государственный служащий.
— Для нас моральной дилеммы быть не должно, — напоминает заместитель прокурора. — Мы по закону обязаны уведомить работодателя о склонении к коррупционному поведению — если, к примеру, нам предлагают взятку. Но практика показывает, что ни среди муниципальных, ни среди государственных служащих таких уведомлений практически никто не подает. Сейчас мы на всех наших семинарах для госслужащих напоминаем об этой обязанности, поскольку уверены, что такие ситуации возникают нередко: есть немало сложных и длительных бюрократических процедур (например, в сфере недвижимости или выделения земли), и, я уверена, у многих возникает соблазн их «упростить», предложив чиновнику вознаграждение. Кроме того, у служащих есть обязанность информировать руководство о коррупционных фактах в коллективе, если они стали известны, но это тем более из области фантастики — стойкая неприязнь к такого рода поступкам у нас, видимо, в крови. Однако тут уже придется выбирать: или мы будем сохранять «народные традиции», или бороться с коррупцией, третьего не дано.
— Проблема в головах, — снова напоминает Ольга Лесная. — Отношение к подобным «коррупционным» моментам у каждого свое, глубоко личное. По моему мнению и собственным наблюдениям, для человека с правильным взглядом на такие вещи главным сдерживающим фактором является здоровое самолюбие: бережное отношение к своей репутации, к моральному (а не только материальному) благополучию своей семьи, к здоровью и достоинству родителей и детей. Любой коррупционный скандал чреват большими личными потерями, и это не смогут компенсировать никакие деньги.
